去年冬季，我國(guó)北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，雖然在各有關(guān)地區(qū)、部門和主要油氣企業(yè)通力合作下“有驚無(wú)險(xiǎn)”地過(guò)了冬，但也提醒有關(guān)部門不能再臨時(shí)抱佛腳了。當(dāng)前，各方高度重視天然氣供應(yīng)問(wèn)題，正在大力推進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，未來(lái)應(yīng)對(duì)用氣緊張方面的措施將更加及時(shí)、從容——

    2017年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到2386億立方米，同比增長(zhǎng)15.9%。今年以來(lái)，天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)出“淡季不淡”的特點(diǎn)，1月份至7月份，天然氣表觀消費(fèi)量1572億立方米，同比增長(zhǎng)17.8%。

    日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，為天然氣改革發(fā)展繪出了“施工圖”。隨著采暖期漸近，今年供需情況如何？是否能夠滿足民生用氣需求？

   供需處于“緊平衡”狀態(tài)

    去年冬季，我國(guó)北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，在各有關(guān)地區(qū)、部門和主要油氣企業(yè)通力合作下“有驚無(wú)險(xiǎn)”地過(guò)了冬。今年供需形勢(shì)如何？

    國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平博士預(yù)計(jì)，今年天然氣需求量大概在2700億立方米。按照去年國(guó)產(chǎn)氣量增速計(jì)算，今年供應(yīng)量大概在2650億立方米，供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。

    “今年冬天如果寒冷時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不排除部分地區(qū)特別是用氣量比較大的地區(qū)出現(xiàn)短時(shí)供應(yīng)緊張情況，但規(guī)模和持續(xù)時(shí)間應(yīng)該會(huì)比去年大大緩解。”劉滿平表示，從中央到地方都高度重視天然氣供應(yīng)問(wèn)題，正在大力推進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，況且今年的預(yù)案更加充分，應(yīng)對(duì)用氣緊張方面的措施將更及時(shí)。

    在北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)楊建紅看來(lái)，今年天然氣消費(fèi)增量將大致接近去年，在350億立方米左右。盡管緊張，但我國(guó)獲取資源的能力已經(jīng)大大增強(qiáng)。

    中債資信天然氣行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，今年較去年提前一個(gè)月進(jìn)入保供季，且前期“三桶油”都在擴(kuò)大LNG進(jìn)口的現(xiàn)貨采購(gòu)，為冬季天然氣消費(fèi)旺季提前做準(zhǔn)備。從消費(fèi)區(qū)域來(lái)看，京津冀地區(qū)、山東地區(qū)是“煤改氣”增量最明顯的區(qū)域，缺口最大。

   加快建設(shè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系

    近年來(lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，消費(fèi)能力和供給能力大幅提高。對(duì)此，楊建紅表示，多重因素推動(dòng)天然氣消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。首先，天然氣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)向好成為天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；其次，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染防治力度會(huì)持續(xù)加大，“煤改氣”等措施的實(shí)施速度不斷加快。同時(shí)，國(guó)家支持天然氣發(fā)展的政策更加明朗化，近日出臺(tái)的《意見》規(guī)格之高、措施之明確、責(zé)任之落實(shí)前所未有。此外，從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，世界天然氣供應(yīng)寬松，油氣價(jià)格相對(duì)處于低位。

    “從以上因素來(lái)看，我國(guó)天然氣發(fā)展具有巨大潛力和廣闊空間。”楊建紅認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)天然氣市場(chǎng)仍將保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增速將逐步放緩。

    全球市場(chǎng)供應(yīng)寬松，為何國(guó)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)緊張局面？楊建紅表示，地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力不足是主要瓶頸。從供需來(lái)看，資源供應(yīng)增量沒(méi)有市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度快，特別是國(guó)產(chǎn)氣的增量難以滿足市場(chǎng)需求。

    資料顯示，目前全國(guó)儲(chǔ)氣能力僅為消費(fèi)量的5%至6%，遠(yuǎn)未達(dá)到世界上15%以上的平均水平。天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國(guó)的1/7，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國(guó)1/3的天然氣消費(fèi)規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。

    劉滿平表示，正如《意見》所指出的，當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，主要是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，具體表現(xiàn)在9個(gè)方面，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。

    劉滿平表示，要想解決問(wèn)題，單純依靠某項(xiàng)政策或某個(gè)環(huán)節(jié)的改革是不行的，必須在整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，實(shí)行全面改革。此次發(fā)布的《意見》通過(guò)“定目標(biāo)、建機(jī)制、促改革、分責(zé)任、抓落實(shí)”，對(duì)天然氣當(dāng)前及未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展將產(chǎn)生非常重要和積極的影響，有利于破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。

    目前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年初國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，明確了中貴聯(lián)絡(luò)線增輸、陜京四線增輸、廣西LNG接收站與中緬管道連通、廣東區(qū)域LNG接收站與西二線連通等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，涉及20個(gè)省份。全部按期投產(chǎn)后，今年可基本形成向京津冀地區(qū)新增供氣能力每日6000萬(wàn)立方米，其中“南氣北送”新增能力約每日3000萬(wàn)立方米。

    今年5月份，理順居民用氣門站價(jià)格方案已經(jīng)出臺(tái)。專家表示，價(jià)格是平衡供需關(guān)系的重要杠桿，天然氣價(jià)格從門站環(huán)節(jié)并軌后，有效緩解了上游供氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，可以促使企業(yè)更多地?cái)U(kuò)大氣源。同時(shí)，居民用氣價(jià)格變動(dòng)以后，也會(huì)抑制部分不必要的浪費(fèi)。

    “煤改氣”要“以氣定改”

    2017年我國(guó)開始啟動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，比“2+26”通道城市平均多下降5個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)同比減少57%，比“2+26”通道城市平均多減少4個(gè)百分點(diǎn)。

    “煤改氣”是清潔取暖的重要方式，但專家指出，清潔取暖并不等于“煤改氣”或“煤改電”，而是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，“煤改氣”要“以氣定改”，突出重點(diǎn)。合同全覆蓋將作為有序?qū)嵤懊焊臍狻钡闹匾Ｕ洗胧略鎏烊粴饬恳獌?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的冬季取暖散煤替代。氣源保障的重點(diǎn)是京津冀及周邊和汾渭平原。

    中債資信天然氣行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)告訴記者，“煤改氣”從2013年開始推進(jìn)，由于2017年是“大氣十條”的第一階段考核年，因此“煤改氣”明顯加速，天然氣消費(fèi)量增速明顯提升。

    楊建紅分析說(shuō)，“煤改氣”分成居民用氣、采暖用氣和工業(yè)“煤改氣”三塊，其增量大概占2017年總增量的1/3以上。2017年，“煤改氣”增量主要體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，居民“煤改氣”主要是加大了采暖季用氣的負(fù)荷，對(duì)整個(gè)增量的貢獻(xiàn)其實(shí)并不太大。

    “‘煤改氣’要在落實(shí)氣源的情況下按規(guī)劃有序推進(jìn)，去年有的地方是先把工程弄起來(lái)再去找氣源，人為加大了供需矛盾。今年要求‘以氣定改’，氣源不到位的地方不能強(qiáng)制推進(jìn)，‘煤改氣’的用氣增速相對(duì)會(huì)放緩。”劉滿平說(shuō)。

    楊建紅表示，天然氣全年運(yùn)行呈現(xiàn)U字形特征，供暖季用量大，非供暖季用氣量小。“目前天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，臨時(shí)抱佛腳是抱不動(dòng)的。為了避免發(fā)生去年的情況，應(yīng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域不會(huì)因限供或停供產(chǎn)生大問(wèn)題的可中斷供應(yīng)，提前控制甚至停供。”

    在用氣高峰期，民生用氣需求約占全部需求的40%。劉滿平認(rèn)為，保居民供應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的供應(yīng)來(lái)說(shuō)，肯定會(huì)出現(xiàn)用氣偏緊局面。在居民用氣高峰期，將堅(jiān)決執(zhí)行“壓非保民”措施，壓減氣量全部用于保障民生需要。